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| 【新能源】農村沼氣發(fā)展步入建管并重、多元化新階段 |
| （時間:2010-1-7 11:00:10） |
農村沼氣確確實實改變了農民的生活和農村的面貌�，F在，只要你到過使用沼氣的村落，都會驚喜地發(fā)現，家家戶戶亂堆柴火的現象沒有了，村容村貌大變樣，這里的環(huán)境更優(yōu)美、空氣更清新了。原來村民用柴草燒飯的日子就成了歷史，人們從繁重的勞動中解脫出來，更多的精力投入到文化生活中去，這樣的變化將使整個村莊步入新農村的軌道上來。
新增80億元，拉動農村內需
2008年底，農村沼氣列入國家應對國際金融危機、擴大內需、振興經濟的一攬子計劃，隨著國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施和應對氣候變化措施的強化，農村的沼氣發(fā)展空間更加廣闊。記者從農業(yè)部了解到，為了拉動內需，中央下達的農業(yè)拉動內需新增投資項目中，第一批于2008年底下撥51.5億元，其中沼氣占到60%—70%，共30億元；2009年下撥第二批，共184.7億元，其中沼氣占50億元。新增50億元沼氣項目的實施，帶動地方和企業(yè)自籌175億元進行沼氣項目建設，對拉動內需發(fā)揮積極和應有的作用。
2009年的沼氣項目建設具有十分重要的意義，一是有效拉動了內需。持續(xù)拉動水泥、鋼材、砂石和磚等建筑材料的生產和消費，帶動沼氣灶具和管材、配件等相關生產企業(yè)不斷擴大產能。截至2009年11月底，兩批新增農村沼氣項目共采購水泥416萬多噸、鋼材8萬多噸、砂石1000多萬立方米、磚32億多塊。二是解決農民就業(yè)問題。新增沼氣項目給農村富余勞動力和返鄉(xiāng)農民工提供了大量就業(yè)崗位，緩解農村勞動力就業(yè)難題，大幅增加了農民收入。據統(tǒng)計，兩批新增沼氣項目參與施工人員累計達182萬多人。三是優(yōu)化農業(yè)結構調整，通過新增農村沼氣項目建設，以沼氣為紐帶拉動養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和其他各產業(yè)的發(fā)展，帶動了當地農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，加快了農業(yè)結構調整的步伐。四是進一步改善民生。兩批新增沼氣項目已累計建成戶用沼氣280多萬戶、各類沼氣工程8750座，為廣大農民提供了清潔的可再生能源，在有效緩解部分地區(qū)缺煤、少柴等實際困難的同時，節(jié)約了農戶的生產生活支出，降低婦女的勞動強度，使沼氣項目區(qū)的衛(wèi)生狀況大為改觀，生態(tài)環(huán)境獲得改善，農民的健康水平和生活質量大大提高。
沼氣發(fā)展步入建管并重、多元化新階段
我國農村戶用沼氣經歷了“兩落三起”的發(fā)展路程，如今沼氣建設技術水平顯著提高，沼氣池安全性能更可靠，使用壽命加長；大中型沼氣工程通過引進國外先進技術與資助研發(fā)相結合，工藝技術日臻成熟。同時，農村沼氣技術與農業(yè)生產技術緊密結合，形成了以南方“豬-沼-果”和北方“四位一體”為代表的能源生態(tài)模式，從而夯實了農村沼氣發(fā)展基礎。
經過多年的建設與發(fā)展，我國農村沼氣實現了歷史性跨越，取得舉世矚目的成就，全國沼氣用戶穩(wěn)步跨上1000萬、2000萬、3000萬三個臺階。農村沼氣建設既是農業(yè)生產方式的變革，也是農民生活方式的革新，更是炊事能源方式的轉變，這項工程被廣大干部群眾譽為民心工程、致富工程、生態(tài)工程。當前，迫于形勢的需要，同時為了提高農村沼氣池的使用率，農村沼氣投資格局發(fā)生了重大變化，過去以戶用為主轉向現在以多元發(fā)展為主，改變過去戶用沼氣“一氣獨大”的局面，從而帶動投資結構發(fā)生變化，戶用沼氣由2008年的81.6%下降到2009年的47.6%，大中型沼氣和服務網點分別由2008年的3%和11.2%提高到2009年的35.1%和14.1%。
為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，農業(yè)部科教司會同國家發(fā)改委農經司、農業(yè)部發(fā)展計劃司先后在�？�、北京、武漢召開了三次座談、研討會議，進一步總結經驗，解決實際問題，研究提出“十二五”發(fā)展目標和重點，優(yōu)化農村沼氣建設布局和結構。在發(fā)展速度上力求與自然資源條件、當地經濟發(fā)展水平、農民需求以及技術力量相適應，實事求是確定目標任務；在項目布局上統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖方式、原料種類、沼氣用途等因素，因地制宜，科學立項，宜大則大、宜小則小，對于沒有原料保障、后續(xù)服務跟不上的將不再安排戶用沼氣項目；在投資結構上，積極發(fā)展農村沼氣的同時，加快發(fā)展秸稈固體成型燃料、省柴節(jié)煤灶炕爐升級換代、太陽能利用等技術。
探索農村沼氣服務體系建設新模式
隨著農村沼氣的大范圍推廣，服務體系支撐不足的問題日漸突出。鄉(xiāng)村服務體系項目2008年開始建設，覆蓋面遠遠不夠，同時存在建設服務網點存在功能不完備、運轉經費無來源、經營機制不靈活，入戶服務難、向群眾收費難等問題。為了解決這些問題，各地探索出了農村沼氣服務網點體系五種主要服務模式：一是專業(yè)合作社型。其特點是經工商注冊登記的企業(yè)法人，緊密聯系的經濟實體，直接與社員簽訂合同，為社員提供生產資料和技術服務。二是協(xié)作統(tǒng)領型。特點是經民政部門注冊登記的社團法人，比較松散的社會團體，主要為社員提供生產、技術、營銷等方面的信息和服務。三是公司經營型。實行市場化運營，自主經營，自負盈虧。四是個人領辦型。個人成立服務實體，對服務負全責。五是社會公益型也叫“全托式”服務方式。開展公益性服務，由政府政策扶持引導，提供物資支持。
從2009年開始，為了加強沼氣服務體系建設、強化其服務功能，農業(yè)部科教司與計劃司會同國家發(fā)展與改革委員會共同將服務網點項目中央補助標準由原來的東中西0.9萬、1.5萬、1.9萬提高到2.5萬、2.5萬、4.5萬，東中西中央補貼標準分別提高了278%、233%、237%，平均提高246%，各地反映中央投資標準提高幅度大，滿足了本地的沼氣建設需要，對發(fā)揮好村級服務網點意義重大。在提高補貼標準的同時，農業(yè)部還印發(fā)了《全國沼氣服務體系建設方案（試行）》，進一步明確了鄉(xiāng)村服務網點和縣級服務站的建設內容、補貼標準；投資825萬元在20省50個縣啟動了縣級服務站試點建設項目，并一再強調中央補貼主要支持購置沼氣技術巡回服務多媒體車、大功率遠程進出料車、應急處理專用摩托車、培訓、教學設備以及維修工具和檢測儀器等。
農村沼氣開展大培訓、大回訪活動
伴隨著農村沼氣事業(yè)的快速發(fā)展，一些地方出現了農村能源隊伍建設不適應和沼氣使用不夠好的問題：有些地方沼氣技工流失嚴重，個別縣市流失率達到50%，技術力量明顯不足；一些地方為不影響上項目，突擊培訓沼氣技工，質量不能保證；一些地方技術人員知識老化，一線新上崗的技術人員沒有進行及時培訓等問題。就此，農業(yè)部精心組織，于2009年11月開啟了農村沼氣大培訓和大回訪活動。農村沼氣培訓和回訪工作是各級農村能源管理部門的重要職責，農業(yè)部要求各地應結合實際不斷創(chuàng)新工作方式和方法，逐步建立培訓和回訪工作經�；�、制度化的長效機制。
據了解，大培訓按照“上下聯動、分層負責”的原則，通過“陽光培訓”、職業(yè)技能鑒定、“金藍領計劃”等培訓方式，以骨干師資培養(yǎng)、管理推廣干部輪訓和沼氣技工培訓為重點，以提高農村沼氣人才隊伍業(yè)務水平和整體素質，并建立一支技術高超的施工隊伍，保障農村沼氣穩(wěn)定有序地發(fā)展。大回訪是以2003年以來中央投資安排的沼氣項目為重點，組織基層沼氣技術推廣人員、沼氣產品供貨企業(yè)、沼氣項目施工單位和沼氣生產工對農村戶用沼氣池建設和使用情況進行的回訪。對未正常使用的沼氣池進行故障檢查和維修維護；對未正常進出料的沼氣池，指導用戶正確進出料；對已破損報廢的指導農戶進行填埋等等。通過大回訪進一步提高使用率，降低報廢率，鞏固農村沼氣建設成果。
拓展領域 一專多能
為了推動農村沼氣又好又快發(fā)展，積極拓展農村能源新領域，在做好農村沼氣這篇大文章的基礎上，堅持走“一專多能”的路子。沼氣是能源的重要基礎，在搞好農村沼氣工作的同時，進行多種能源的開發(fā)利用，農村除了秸稈能源化利用、爐灶炕生活節(jié)能外，還有太陽能、風能和水能的開發(fā)利用。
以前，沼氣的原料只是糞便，現在開發(fā)利用秸稈，拓寬了沼氣的原料領域。原料很重要，農村不養(yǎng)豬就沒有糞便，沒有原料沼氣池就要停用�，F在有了秸稈，可以開辟第二戰(zhàn)場。為此，2009年3月，農業(yè)部在全國開展秸稈資源調查評價工作，摸清家底，為下一步制定秸稈綜合利用規(guī)劃、推進秸稈能源化利用打下基礎。
秸稈還田在增加土壤有機質含量，改良土壤結構特別是解決我國土壤氮磷鉀比例失調方面發(fā)揮著重要的作用，它是促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收不可或缺的因素。據了解，2009年農業(yè)部在全國示范建設16處大型秸稈沼氣集中供氣工程，探索不同地區(qū)、不同工藝、不同秸稈種類的技術模式和管理經驗，成為秸稈能源化利用的一大亮點。農業(yè)部副部長陳曉華在2009年11月20日國家發(fā)改委和農業(yè)部聯合召開的全國秸稈綜合利用現場經驗交流會上指出：要進一步加大秸稈沼氣集中供氣工程的示范力度，完善工藝技術，提高裝備水平，降低運行成本，創(chuàng)新發(fā)展機制，盡快形成規(guī)�；茝V能力。據了解，農業(yè)部將通過政策引導、技術創(chuàng)新、項目帶動和效益推動，促進秸稈的肥料化、飼料化和新能源化利用。這次會議為推動國務院辦公廳確定的秸稈綜合利用由國家發(fā)改委和農業(yè)部牽頭的工作機制，奠定了良好基礎。
為了促進國際交流，2009年11月，我國引進第一個特大型沼氣工程CDM（清潔發(fā)展機制）項目——山東民和兩萬立方米沼氣工程并網發(fā)電，可通過CDM項目獲得部分資金援助和先進技術，以補貼方式發(fā)給農民。同時利用全球環(huán)境基金資助在廣東省實施“牲畜廢物管理東亞項目”，發(fā)揮當地廢棄物作用，探索出四種主要模式，得到世行等外國專家的一致肯定。
農村節(jié)能減排農村沼氣是關鍵，應對氣候變化多能推進是途徑。我國提出到2020年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的目標，農村能源任重道遠，我們期待農村能源在今后能夠更好更快發(fā)展，為農村節(jié)能減排、應對氣候變化和發(fā)展低碳經濟、促進新農村建設發(fā)揮更大作用。
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